Dr. Rodrigo Cáceres Sánchez

De acuerdo con el artículo 7 del Mandato Constituyente No. 1 aprobado el jueves 29 de noviembre de 2007, la Asamblea Constituyente asumió las atribuciones y deberes de la Función Legislativa. En concordancia con esta disposición el Econ. Alberto Acosta, Presidente de la Asamblea, me nombró mediante resolución de fecha 21 de enero de 2008 como Administrador General Temporal del Congreso Nacional, con la respectiva delegación de atribuciones y obligaciones que esta delicada responsabilidad demanda.

Debo señalar que durante mi trayectoria personal no he sido funcionario ni empleado del Congreso Nacional ni he mantenido relación alguna con la Institución, lo cual me permite actuar con independencia y objetividad en el desempeño de mis funciones.

Al margen de sus actividades estrictamente legislativas –por ahora suspendidas- el Congreso Nacional mantenía una serie de actividades de orden administrativo y operativo que debían continuar para evitar perjuicios a terceros y a la propia Institución. Así por ejemplo, había que continuar el proceso de reconstrucción del Edificio del Palacio Legislativo afectado por el incendio del mes de marzo del año 2003 e iniciar la planificación y ejecución de varias obras. Igualmente, el servicio prestado por el Archivo-Biblioteca de la Función Legislativa, en especial a investigadores y estudiantes, no podía suspenderse. En el orden judicial, tampoco podía abandonarse la defensa y seguimiento de procesos que normalmente mantienen las instituciones. Luego del inicio de las actividades de la Asamblea, las circunstancias y necesidades de la misma han determinado el apoyo del Congreso Nacional en ciertas actividades como la elaboración de las actas de sus sesiones plenarias.

Además de lo señalado, la etapa que atraviesa el Congreso Nacional está siendo aprovechada para la ejecución de un Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI). Normalmente, reorganizar una entidad pública o privada en pleno funcionamiento es una tarea muy compleja y difícil. En el caso del Congreso, esta complejidad ha sido significativamente mayor en sus épocas de pleno funcionamiento, en vista de su naturaleza esencialmente política.

En tal virtud, la evidente necesidad de una reforma a la gestión administrativa de la Institución, no podía desaprovechar la situación que durante este año atraviesa el Congreso, esto es, la ausencia del componente político que tradicionalmente ha postergado tal reforma. Además de oportuna, la reforma será de mucho beneficio para el futuro de la Institución, pues su razón de ser –una legislación y fiscalización de calidad- requiere, entre otras condiciones, de una gestión administrativa eficiente y de instancias institucionalizadas de apoyo profesional con flujos de información constantes y confiables.

Estos son precisamente, entre otros, los objetivos del PFI que nos encontramos implementando, el cual contempla el desarrollo de productos específicos como el Plan Estratégico Institucional 2008-2012, el Estatuto Orgánico por Procesos, el Manual de Procesos de la Institución, las Políticas y Subsistemas de Administración del Recurso Humano, el Manual de Clasificación y Valoración de Puestos y el Compendio del Marco Jurídico y Normativo Interno.

Hasta la presente fecha se encuentra definido del Plan Estratégico 2008-2012, en tanto que los otros productos están en proceso de elaboración. El Estatuto Orgánico por Procesos y el Manual de Procesos de la Institución –sin dejar de destacar la trascendencia de los demás productos- representan un significativo avance en la concepción de la gestión pública, pues la moderna teoría y práctica administrativas señalan a la administración por procesos como un modelo esencial para el mejoramiento de los estándares de eficiencia y calidad. En la legislación ecuatoriana, estos conceptos fueron introducidos hace pocos años en la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que obliga a su implementación en las instituciones públicas. Profundamente convencidos hemos tomado este camino y esperamos que a la finalización del PFI la administración por procesos sea una realidad en el Congreso Nacional.

Sin embargo, hablar de la administración por procesos es mucho más sencillo que efectivamente implementarla. No es éste el sitio para abundar en aspectos de orden técnico, pero si es necesario destacar que hemos abordado el proceso con responsabilidad y profesionalismo, ejecutando los métodos y etapas que la técnica determina. Es así como, en primer lugar, hemos ya ejecutado un proceso de capacitación al personal del Congreso Nacional mediante cursos dictados por la Escuela Politécnica Nacional, sobre la debida comprensión, fines y necesidad de la administración por procesos y la metodología para su implantación, tarea en la que estamos contando con el apoyo de la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público (SENRES).

Dentro de la ejecución del PFI y luego de la realización de varios eventos de orientación y preparación al personal, actualmente nos encontramos en la etapa de levantamiento in situ de de información relativa a la descripción de los puestos de trabajo, mediante entrevistas individuales a todos los servidores legislativos permanentes del Congreso Nacional. Sobre la base del análisis de esta información y de los perfiles profesionales respectivos, se redefinirán todos los procesos tanto administrativos como legislativos y los puestos estrictamente necesarios para la ejecución de los mismos.

Dentro del Plan, especial atención está también recibiendo el desarrollo de un Sistema Integrado de Recursos Humanos a través del diseño y establecimiento de los subsistemas indicados en las normas técnicas de la SENRES (Subsistemas de Planificación de Recursos Humanos; de Clasificación de Puestos; de Selección de Personal; de Capacitación y Desarrollo de Personal; y, de Evaluación del Desempeño).

Concluyo este mensaje reiterando mi compromiso de continuar con todo empeño en el ejercicio de la responsabilidad que me ha otorgado el señor Presidente de la Asamblea Constituyente, y de seguir informando sobre el avance de nuestras actividades, sin perjuicio de atender las inquietudes de la ciudadanía o necesidades de información legislativa o de otra naturaleza a través de la cuenta de correo electrónico de nuestra página web (info@congreso.gov.ec), que al igual que otros servicios de la Institución no han sido interrumpidos.



Dr. Rodrigo Cáceres Sánchez

Administrador General Temporal del Congreso Nacional